关于印发《深入推进行政审批制度改革工作实施方案》的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、市直及省属驻张各单位：

现将《深入推进行政审批制度改革工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

张掖市行政审批制度改革工作领导小组

2014年10月20日

深入推进行政审批制度改革工作实施方案

为加快推进政府职能转变，根据《甘肃省行政审批制度改革工作领导小组关于印发<深入推进行政审批制度改革工作实施方案>的通知》（甘审改发〔2014〕1号）和《张掖市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》（张政发〔2014〕116号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以简政放权、转变政府职能为核心，以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，按照权责一致、权力法定和精简效能的原则，着力加强行政权力监督和制约，不断改进和创新行政管理方式，切实增强政府公信力和执行力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦创造良好的发展环境。

（二）总体目标。通过深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，依法设定行政审批事项，使行政审批权力公开透明，行政审批行为规范运作，行政审批制度和监督制约机制进一步健全，处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。

二、基本原则

（一）统一领导，分级负责。行政审批制度改革工作要在党委、政府的统一领导下，由各级行政审批制度改革工作领导小组牵头，编办组织实施，分级负责，上下联动。

（二）突出重点，整体推进。围绕转变政府职能，以经济社会发展、生态文明和民生建设领域审批事项为重点，统筹总体目标和阶段性任务，立足当前，着眼长远，积极稳妥，整体推进。

（三）市场主导，激发活力。坚持依法设定、规范运行，市场优先、社会自治，就近服务、方便群众，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发各类主体的创造活力。

（四）创新机制，注重实效。简化审批环节，优化审批程序，创新审批方式，健全体制机制，推动行政审批职能配置科学化，强化监督管理，注重改革实效。

三、任务分工

（一）清理行政审批事项，厘清政府职权边界。

1、继续清理行政审批事项。各县区、各部门在前一段工作的基础上，继续对现有行政审批事项进行清理，掌控底数，夯实基础。全面清理非行政许可审批项目，将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向县级政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留非行政许可审批类别。

责任单位：市编办。

完成时限：2015年7月底。

2、全面清理规范性文件。对规范性文件进行全面清理，纠正利用部门规章和“红头文件”违法设定审批事项，以登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定等形式变相设定审批事项和以非行政许可审批名义增设行政许可条件等行为。

责任单位：市政府法制办。

完成时限：2014年12月底。

3、清理行政收费项目。继续清理行政审批收费项目和标准，减少行政事业性收费，取消不合法、不合理收费项目，降低收费标准，编制公布行政事业性收费项目目录，未列入目录的一律取消。

责任单位：市财政局、市物价局。

完成时限：2014年12月底。

4、清理评比达标表彰评估项目。按照从严从紧的原则，加快清理评比达标表彰评估项目。没有法律法规依据和党中央国务院文件规定、对推动工作无实际意义的，一律取消；对公布取消的，一律不得变相保留；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

责任单位：市人社局。

完成时限：2014年12月底。

（二）继续取消和调整行政审批事项，加大简政放权力度。

5、做好省政府决定取消和下放行政审批事项的承接落实。对省政府决定取消的事项，一律不允许保留或变相审批；下放至市级的，有关部门要主动与省上对口部门沟通衔接，做好承接工作；下放至县区的，市直部门不得截留，直接下放到位。对市、县区承接的项目，要逐项明确审批主体，对应部门及时制定承接方案，减少审批要件、审批流程、审批时限，确保审批工作顺利衔接。

责任单位：市编办、市政务服务中心。

完成时限：持续推进。

6、精简行政审批事项。继续削减行政审批事项，对国务院、省政府决定取消的行政审批事项，我市对应一律取消。对法律、法规、地方性法规和省政府规章没有明确规定，部门以规章、文件等方式设定或变相设定的事项，一律取消。依据法律、法规已废止的审批事项，一律取消。公民、法人或者其他社会组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，不再审批。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前许可。除法律、法规和国务院决定的规定外，公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，以及企业登记的前置性行政许可，一律取消。减少生产经营活动和产品物品的许可事项。

责任单位：市编办。

完成时限：持续推进。

7、下放行政审批权限。对国家和省上没有明确规定审批层级、但有利于调动县区政府积极性的事项，行业组织、中介机构能够承担的事项，符合产业政策不需要国家、省上或市上平衡建设条件的非政府投资项目，以及其它需要下放的事项，逐步下放到县区。

责任单位：市编办。

完成时限：持续推进。

8、推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、市与县区、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项，缩小审批、核准、备案范围。研究制定《张掖市政府投资项目管理办法》，探索建立企业投资领域负面清单制度，以投资负面清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，使企业行为更加自主规范。

责任单位：市发改委。

完成时限：2015年6月底。

9、推进工商登记制度改革。推进工商登记制度便利化，精简工商登记前置审批项目，削减资质认定项目，按照国家有关法律法规规定，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，把企业年检制度改为年报告制度，放宽工商登记其他条件。

责任单位：市工商局。

完成时限：按国家和省上有关工作进度推进。

（三）规范行政审批行为，加快实现提速增效。

10、严控新设行政审批事项。今后，一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准，加强合法性、必要性和合理性审查论证，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

责任单位：市政府法制办。

完成时限：持续推进。

11、提高行政审批效率。对保留的行政审批事项，编制办事指南和业务手册，优化和再造审批流程，简化手续、压缩时限、提高审批效率。建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，确保行政审批规范运行。

责任单位：市政府各部门、市政务服务中心。

完成时限：持续推进。

12、优化机构职能配置。结合新一轮政府机构改革，科学设定机构职能，优化职责配置，合理分配行政审批权限。对政府部门职能履行情况实行常态化管理，适时评估行政审批等职能运行情况，并对部门机构编制职能进行相应调整。

责任单位：市编办。

完成时限：持续推进。

13、加强汇总清单管理。各县区、各部门严格执行行政审批事项目录管理办法，对保留的行政审批事项实施情况定期进行评价，重点对保留的必要性、实施的合理性进行评估，对已公布的市县区行政审批事项汇总清单实行动态管理。根据行政审批事项的增加、调整和变更等变化情况，及时更新或调整审批事项汇总清单。

责任单位：市编办。

完成时限：持续推进。

（四）创新行政审批管理方式，不断优化政务服务环境。

14、建立健全政务服务体系。加快建立健全统一建设标准、统一设置窗口、统一服务内容、统一工作规范、统一管理体制的市县乡村联动的政务服务体系，规范政务服务中心建设标准，提升政务服务质量。着力抓好乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民代办点建设，持续优化政务服务环境。

责任单位：市政务服务中心。

完成时限：持续推进。

15、实行集中统一受理。按照应进必进的原则，除涉密事项外，面向企业和社会的行政审批项目及与企业和群众密切相关的服务类项目，均应纳入政务服务中心，实行一个窗口受理、一站式审批。

责任单位：市政府办、市政务服务中心。

完成时限：2014年10月底。

16、逐步推行并联审批。对可以由一个行政机关在实施审批中征求其它行政机关意见解决的事项，不得设定新的审批事项；对同一事项，在一个管理环节设定审批能够解决的，不得在多个管理环节分别设定审批；对确需多个部门审批的事项，由牵头部门组织征求意见，实行并联限时审批。采取联合图审、联合勘察、联合验证、多证联办等措施，推行审批超时默认制、联审缺席默认制等制度。

责任单位：市政务服务中心。

完成时限：持续推进。

17、大力推进网上审批。进一步推动各级政务服务中心、政务部门加快政务大厅网上行政审批平台和网上行政审批电子政务应用系统建设，逐步扩大网上审批的范围，实现网上公开申报、受理、咨询和办复，提高审批效率。加快建设电子政务公共平台，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。

责任单位：市政务服务中心、市信息中心。

完成时限：持续推进。

18、探索建立“绿色通道”审批机制。对国家省市确定的重大产业化项目、重点技术改造项目、公共设施项目以及重大投资项目等审批事项，试行快速审批办法，由牵头部门组织做到一次申报、集中预审、联合勘察、全程协调、跟踪服务。

责任单位：市发改委。

完成时限：持续推进。

（五）创新政府管理体制机制，推进服务型政府建设。

19、开展行政权力清单制度试点工作。选择部分市直部门先行试点，对试点部门现有权力事项进行全面清理，列出权力清单向社会公开，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，规范部门用权行为，为全面推行政府部门行政权力清单制度提供有益借鉴。

责任单位：市编办。

完成时限：2015年4月底。

20、培育和规范社会组织。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加大在社会事务管理与服务方面政府购买服务的力度。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，规范社会组织行为。

责任单位：市民政局

完成时限：持续推进。

21、清理规范中介机构。对中介机构进行清理、整顿，健全监管和自律制度，不断强化行业监管，建立诚信体系，规范从业行为。

责任单位：市工商局、市法制办。

完成时限：2014年12月底完成清理；持续推进规范管理。

（六）强化行政审批监管，健全改革长效机制。

22、建立健全行政审批配套管理制度。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，依照行政审批监督管理办法，强化事中事后监督。建立行政审批专家咨询评审制度、新设行政审批事项审核论证制，充分发挥专家学者参谋助手和智库作用。积极探索建立行政审批制度改革综合评价机制和考核指标体系，实行动态管理。

责任单位：市编办。

完成时限：2015年3月底前建立相关制度并持续推进。

23、加强行政审批运行监督。对进驻政务大厅的行政审批事项实行“窗口受理、窗口送达、承诺服务、限时办结”的管理模式，完善窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等制度；加强政务大厅内部监管，对窗口行政审批事项办件过程、办件结果进行跟踪监督，建立办件情况抽查制度，定期对窗口审批事项进行抽查测评。

责任单位：市政务服务中心

完成时限：2015年12月底。

24、强化行政审批责任追究。充分发挥电子监察系统作用，对进入政务大厅的行政审批事项纳入电子监察系统，不断提高行政审批效率。健全完善行政审批投诉受理、处理和结果公开等配套制度，严格落实违法设定或实施行政审批责任追究制度，加大对行政审批违纪违规行为的查处力度，公开通报曝光典型问题，巩固行政审批制度改革成果。

责任单位：市监察局。

完成时限：持续推进。

25、切实抓好监督检查。采取多种手段和措施，对行政审批制度改革各项任务落实情况进行监督检查和跟踪督办，定期通报，确保落实到位、规范到位、监管到位。

责任单位：市政府督查室。

完成时限：持续推进。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各县区、各部门要把深入推进行政审批制度改革作为一项重要任务，认真研究部署，坚持不懈扎实推进。主要领导要高度重视，切实负起责任。各责任单位要按照任务分工和时间节点，分解任务，责任到人，倒排时间表，加快工作进度，抓好工作落实。各相关部门要加强协调配合，严格按照职责分工，制定具体工作计划，形成工作合力。要完善行政审批制度改革工作的领导体制和运行机制，形成市县区联动、相关部门密切配合、各环节整体推进的工作态势。

（二）强化考核评估。把推进行政审批制度改革工作纳入政府绩效考评指标体系，建立行政审批制度改革评估和考核制度，完善考核办法。强化对方案实施情况的跟踪考核，把改革主要任务纳入各级各部门政绩考核和领导干部年度考核内容。同时，要对行政审批制度改革情况和效果进行阶段性评估，根据评估结果，持续深化改革，切实提高工作实效。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要按照统一部署，坚定不移推进改革，确保各项任务不折不扣落到实处，决不允许对取消和下放的事项继续审批或搞变相审批。对有令不行、有禁不止、瞒报虚报行政审批项目，推诿拖延行政审批制度改革工作，或损害经济发展环境、行政相对人利益的，要严肃追究责任。