“四个坚持”抓改革 多措并举求实效----张掖市“一窗办一网办简化办马上办”改革综述
今年以来，张掖市始终坚持把深化“放管服”改革作为优化发展环境的“先手棋”，以推进“四办”改革、“最多跑一次”为抓手，紧紧围绕健全组织保障、贯通信息网络、构建政务平台、优化办事流程四个方面，着力打好便民服务“组合拳”，开通惠民利企“快车道”，有效推进各项改革任务全面落地。
坚持领导抓、抓领导，健全组织保障体系
市委市政府高度重视“四办”改革工作任务落实，一是领导示范带动。主要领导始终坚持问题导向，在一线调研督查，在一线解决问题，在一线落实任务，多次在市委常委会、政府常务会、智慧城市建设推进会等会议上就“四办”改革提出明确要求，并深入县区、乡镇村（社区）和政务服务大厅实地解剖情况、推动改革；分管领导不定期召开相关部门会议，听取工作进展情况，定期召集“四办”改革牵头部门单位，亲自制定工作计划，明确阶段任务，压茬推进落实。二是安排部署推动。先后提请市委市政府制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》《张掖市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等工作方案，在认真总结“四个六”放管服改革经验的基础上，按照深化改革要求，提出了健全“一个体系”、贯通“两条通道”、推进“三级延伸”的新思路，同时，整合成立了市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，设立政管办，下设7个专项工作小组，配齐工作力量，落实改革任务。三是部门齐抓促动。市审改办突出顶层设计，发挥好参谋助手、协调推动、督查指导、联系服务等作用；市信息办、市政务服务中心分别按照各自工作职责，加大网络服务、平台建设等面上工作的指导；市直相关部门在认真落实本单位“四办”改革任务的同时，及时指导行业、系统内的改革任务，形成一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的组织保障体系。市县区建立“四办”改革“月计划、周安排、月通报”制度，定期讨论研究推进改革的措施办法，为扎实推进改革任务落实奠定了基础。四是上下协同联动。市县部门单位和各县区分别采取不同形式的座谈会、交流会、推进会，及时抓差补缺，总结经验，培育典型，示范引领，激活“四办”改革“一池水”。临泽县专门为政务服务中心增加3名编制；甘州区率先启动“区长局长进大厅”政务服务活动，制定日程安排由区政府领导和36个职能部门“一把手”每周五带头值守政务服务中心窗口现场办公，政府领导主要围绕投资领域解决项目落地的问题；部门负责人主要围绕推进政风行风转变，着力提升服务水平，解决好自己的事自己办的问题。通过上下联动，解决60多项群众办事堵点问题，有效破解了改革任务中的“豆腐块”、“碎片化”问题。
坚持统筹抓、抓统筹，贯通信息服务网络
统筹线上政务服务网络办理、线下政务服务热线咨询两个通道，贯通信息服务网络，提升为民服务时效。一是突出技术保障。聘请专业技术人员，着力解决网上办事系统功能单一的问题，建设多渠道多形式的便民服务平台。市公安局充分发挥互联网交通安全综合服务平台的作用，为群众提供通过平台办理驾考预约、车辆选号、违章处理、体检业务、信息查询、告知提示、安全宣传、业务咨询等多项服务内容，进一步实现了“让网络多跑路，让群众少跑腿”。山丹县全面推行审批服务“两微一端”推送、手机APP、“二维码”、QQ群、“套餐式服务”、快递送达、代表送达，开通“12345”热线，完善便民服务事项的预约、申请、查询、支付等功能，为实现网上审批、“一网通办”提供可靠保证。甘州区北街街道对辖区528户低保家庭统一编制二维码，刻录在《低保证》上，实行一户一码管理，实现了低保工作数字化精准管理。二是突出网络对接。市级政府部门单位共保留行政许可事项173项，涉及28个部门单位，对部门单位使用的38个内部网上审批系统（其中国家和省级建设的37个，市上房管部门建设的1个）逐一进行了摸排梳理，提出了通过技术手段实现部门内部审批系统工作量在“甘肃政务服务网”上无缝对接的工作措施，解决好网上办事系统功能单一，横向、纵向不能互通互联等问题，为行政审批事项网上办理实现不见面办结、系统化监管打好基础。临泽县对187项行政许可事项进行了重新完善，促进了“一网通办”顺利开展；市房管局完成房产管理系统与张掖政务服务网的对接和数据共享工作；市人防办、市规划局所有行政许可实现了张掖政务服务网一网通办。三是突出示范引领。市国土局紧抓创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”的契机，在市、县（区）政府政务大厅设立不动产登记窗口，为申请人提供“一站式”服务；不动产登记信息平台通过省级验收，实现省、市、县三级连网，信息全线贯通；与法院、住建（房管）部门的数据互通共享，对房屋交易、税收申报和不动产登记所需全部材料，实现“一窗受理，集成服务”，累计办理不动产登记证书20522本，减轻群众经济负担250万元。至目前，全市建成政务服务网络7个，其中政务服务网1个，部门专网6个，行政许可事项网上办件量月均在1200多件以上。
坚持重点抓、抓重点，构建政务服务平台
始终把政务服务平台建设作为落实“四办”改革的重点任务，一是服务大厅延伸到位。形成了市上以“一厅三中心”政务服务平台为引擎，推进审批事项向县区政务大厅延伸、民生事项向乡镇街道便民服务中心延伸、大众服务事项向村社区便民服务代办点延伸“就近办”的政务服务平台覆盖网络。总结推出“三集中三到位”的措施，即：将部门政务服务事项向一个“科室”集中，承担政务服务事项的科室向政务中心集中，政务服务事项向一网审批平台集中，切实做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。同时，市上和各县区协调银行、保险、咨询等服务机构和快递业务进驻大厅，逐步形成“一楼式、一窗式、一网式”政务服务新模式。二是窗口建设规范到位。统一标准、规范程序，对政务服务大厅窗口布局、服务容量和工作流程进行整合，按投资项目、商事登记、社会保障、农业服务等事项分类设置一窗通办的综合服务窗口，一站式审批、一条龙服务，实现服务对象“进一扇门、叫一个号、选一个窗、办所有事”的目标。市政务服务中心和各县区对医保、社保等业务雷同、关联度高的政务服务事项、服务窗口，由原先的串联审批模式向综合业务窗口集中，实行“一个窗口对外”，集中受理、办理和送达，不断优化提速政务服务时效。民乐县不断简化审核程序，压缩审批时限，在注册登记窗口开展服务高质量、审批高速度、工作高效率“三高”服务活动，实现群众办事“零障碍”。三是精简办事程序到位。集中清理取消各类“奇葩证明”“循环证明”，已梳理取消证明事项31项。政务服务事项办理要件由原来的2305件压减到2021件，压减284件，压减率12.3%；压减2822项政务服务事项办理时限，压减率为35.9％。先后2次梳理“最多跑一次”事项337项，占政务服务事项的49.4%。建立项目在线审批平台，引导项目单位网上递交审批材料，网上查询审批进度和结果，实现了项目审批全程可查询、可追溯。组织编制《张掖市乡镇(街道)和村（社区）政务服务事项参考目录》195项，其中乡镇（街道）政务服务事项173项（权力类事项50项、公共服务和便民服务事项123项），村（社区）级政务服务事项22项。高台县骆驼城镇对99项政务服务事项进行了梳理公布，骆驼城镇新民村对涉及村级代办点的22项政务服务事项进行了公布，极大方便了群众办事。目前，县区60个乡镇、42个社区建成便民服务中心，776个村成立了便民服务点。市直和各县区政务服务大厅入驻行政事业单位218个557人、企业单位 27 个37人，设立服务窗口 457 个，实现了政务服务平台的全覆盖,政务服务正在向“小事不出村，大事不出乡，遇事就近办”的目标迈进。
坚持经常抓、抓经常，提升办事服务时效
树牢“经常抓、抓经常”的责任意识，努力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为廉政“强身”。一是持续简政放权。市政府常务会议研究决定，取消调整行政审批项目26项，特别是建设项目水资源论证报告书审批、环保设施竣工验收等涉及投资领域审批事项的取消，有力的激发了民间固定资产投资，促进了项目落地见效。目前，市直部门单位梳理网上办理事项554项，县区梳理网上办理事项1360项；市直两批次公布市级“最多跑一次”事项337项，县区两批次公布“最多跑一次”事项1963项。工商部门办理的公司名称预先核准、规划部门办理的建设项目选址意见书核发等事项，企业和公民个人在资料齐全的前提下，均实现一次办结。甘州区开展减要件、减环节、减时限、提效率的“三减一提”行动，精简办理要件18项，压缩办理时限30%以上。高台县减少行政审批要件54项，压缩审批时限730个工作日。市卫计委减少证明材料和审批环节14项，市人防办取消中介评估报告、人防现场勘察等4个环节。二是持续规范统一。对市县两级行政许可事项进行了“五统一”规范，市级保留行政许可事项173项，县区级保留行政许可事项187项，分别形成市、县行政许可事项通用目录，均在张掖政务网公开发布。在张掖日报、市政府门户网站分两批公布群众和企业到政府“最多跑一次”市级办事事项337项，涉及38个部门单位。六县区及时跟进，3批次公布“最多跑一次”事项1892项，不断增强了部门单位自加压力、主动服务的意识。市工商质监、国土、卫计委等部门按照行政许可标准化的要求，对涉及行政权力事项“网上办理”办事指南和业务手册的编制工作正在完善之中。三是持续优化流程。通过部门协同和流程再造，有效解决了“多头跑”问题，使一批标准明确、条件简单的事项做到了“即来即办”，特别是原先办理涉及环节多的不动产交易登记，基本实现全程“最多跑一次”，群众只需排一次队、交一份材料。按照“3550”改革要求，市县区工商、国土部门制定了具体工作方案，开办企业注册做到了3个工作日内办结，不动产转移、变更和抵押登记实现了5个工作日办结。高台县制定了《50个工作日取得工业生产建设项目施工许可证实施方案》，甘州区制定《建设领域推行“3550”改革工作方案》，建立并联审批联席会议制度；临泽县出台《企业投资项目承诺制改革（试点）方案》，在相关领域推行企业投资项目承诺制和“不再审批”管理模式，加快了投资项目的落地见效。四是持续严督实查。市上印发“四办”改革《宣传工作方案》和《年度督查方案》，由督查考核局、编办、政务服务中心、信息中心等部门组成“四办”改革督查组，先后3次进行专项督查，分县区和市直部门单位对督查结果排序通报，并对督查发现的问题建立整改台账，下发整改通知，压实整改责任，限时整改销号，推动任务落实。全市各级部门单位在省、市、县新闻媒体刊发“四办”改革新闻稿件130多篇，政策知晓率明显提升。五是持续建章立制。完善了政务服务工作的制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等机制，用足提升“四办”改革的工具箱。推行窗口办事专人导办咨询、一次性告知等优质服务，开展窗口服务人员满意度测评，注重追责问责和容错纠错并举，落实电话“一打就通”、答复“一口说清”，为年底前实现80%以上的政务服务事项“一网通”办打下了良好基础。
( 安月香 郇庚年 马向军 杨学耀 ）
