在全市推进“一窗办一网办简化办马上办”改革现场会上的讲话

市委副书记、市长  黄泽元

（2018年5月10日，根据记录整理）

今天，我们召开推进“四办”改革现场会，既是一次交流经验的现场会，也是一次完善举措、推进改革的督促会。主要目的是通过现场观摩和会议交流，使大家有一个感性认识，切身感受和理解“四办”改革的具体内容和目标要求，督促全市“四办”改革工作顺利加快推进。

“四办”改革是“放管服”改革的重要内容，是加强政务服务、改善营商环境、建设人民满意的服务型政府的迫切需要，也是全省“转变作风改善发展环境建设年”活动中一项非常重要的措施，国家和省上都提出了非常明确的要求，标准也很具体。从当前全市工作推进状态来看，我们在一些领域和部门取得了突破，比如今天观摩交流的国税、地税部门，在“四办”改革方面推进速度比较快，改革效果比较明显，社会反响和评价都很好,为各部门下一步改革提供了可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。但是整体面上的工作相对还比较滞后，与省上的要求和老百姓的期待也有一定差距。我们必须进一步增强加快推进“四办”改革工作的紧迫感和责任感，聚焦群众和企业办事的痛点、堵点、难点，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面下功夫、求突破，持续改善营商环境，不断增强人民群众的获得感。下面，我就做好“四办”改革工作强调四个方面的意见：

一、国地税“四办”改革的经验

“四办”改革是系统工程，涉及的行政审批和窗口服务部门比较多，涉及的改革内容和事项也比较繁杂，仅靠一两个部门的力量是完成不了的。今天，我们现场看了国地税的“四办”改革成效，听取了他们的经验介绍，最大的感触是协同性比较强，部门协同，整体联动，层层推动。总结国地税改革工作经验，搞好“四办”改革，应该做到“四个有”：

一是要有主动服务的意识。国税和地税是直接与纳税人打交道的行业，围绕“四办”改革，他们首先想的是如何让纳税人少跑一趟、提交的材料简单一点，在为纳税人提供更多方便服务方面，想了许多办法、采取了很多有效措施，这些其实就是主动服务意识的具体表现和做法，值得各部门学习借鉴。我们搞“四办”改革，改的就是一些部门和办事人员那种长期性、习惯性的颐指气使、盛气凌人、高高在上、爱理不理、冷横硬推的态度。反过来，我们有了主动服务的意识，有困难才能够想出办法，问题才能够得到及时有效解决，政府的服务效率才能够真正得到提高。

二是要有精准科学的方案。在“四办”改革中，行业和部门因职能职责不同、权力边界不同、服务对象不同，改革所涉及的内容也有很大的不同。国地税在“四办”改革中，就是根据自己的行业特点，精准分析在办税、涉及税务服务方面存在的问题，精准了解服务对象需求，精准制定科学的改革方案，出台了一系列创新性的举措和解决问题的具体办法。我们的相关部门和行业，都必须立足自己职能和服务对象的实际，科学论证，深入分析，形成完善精准的工作方案，使“四办”改革因地制宜、对症下药、有的放矢。

三是要有共建共享的机制。这个共建共享，既包括硬件设施建设，也包括软件建设，还包括业务上的互相配合协调。现在让老百姓和企业非常头疼的问题就是部门之间推来搡去，主要原因是，有好处就吵吵嚷嚷，说是自己管的事情，别人不能插手；有麻烦就推推搡搡，说与自己没有关系，试图一推了之。而国地税在改革中，既不搞“吵吵嚷嚷”，也不搞“推推搡搡”，而是搞共建共享，包括网络建设、人员搭配、窗口业务等。大家都应该有这样一种胸怀，建立起共建共享的服务机制，努力节省行政管理成本、社会总成本和社会成员不必要的付出。只有这样，才能真正达到“四办”改革的初衷和目的。

四是要有创新担当的精神。既然是改革，必然会碰到一些原来体制机制解决不了的问题。而要解决这些问题，就得想出办法来，而且必须是务实管用的办法。现在许多事越来越难办，症结还是在不想担当、不愿担当。有些为了推卸责任，原本很简单的事情，经办人员非要找出各种借口和理由，让办事人员提供一些证明和材料；而且还不一次性告知所需材料，办事人员跑个三趟五趟，材料还是准备不全，最后通过正常程序办不成的事就会采取非正常手段，或转为地下交易，导致公众成本和社会风险增加。国地税在创新担当方面，有很多经验值得大家学习、借鉴，比如把办税业务和企业的诚信等级结合在一起，实行容缺受理、材料补证，诚信等级越高，办税手续越简化、越快，这就是很好的创新和担当。

二、“四办”改革的要求

“四办”的要求很多，但从本质上来讲，最终要体现在“减、简、降、增”这四个方面。所谓“减”，就是减少办事环节，减少不必要的证明材料，凡是纳入行政审批的事项，都要尽最大努力减少环节、减少材料。所谓“简”，就是简化办事程序及审批程序。中央和省、市下放审批事项，就体现了“简”的要求。我们既要从大处着眼，每个行业、每个部门都要考虑如何减少审批事项、简化办事程序；还要从细微处着手，每一个环节、每一项业务，都要考虑如何简化办事流程,减少证明材料。所谓“降”，就是降低成本，既要降低行政管理和运行成本，又要降低老百姓办事的成本，从而达到降低社会总成本的目标。所谓“增”，就是增强经济社会发展活力，只要我们减少了办事时间，降低了办事成本，就能充分激发起发展的活力。

这四个方面的要求，前两个方面是手段，后两个方面是目的。我们最终要靠“降”和“增”的效果来检验“减”和“简”的成效，也就是要用实践来检验改革的成效。在改革过程中，我们要用务实的态度、务实的举措，切实减少要件材料，简化办事程序，同时要着力增强改革的协同性。各部门、各单位要共同发力、协调推进，让广大群众和企业真正受益、得实惠，坚决杜绝“你放我不放”“明减暗不减”等问题发生。

三、“四办”改革重点要抓好的几件事

“一窗办、一网办、简化办、马上办”，“一窗”和“一网”讲的是平台和载体，“简化”和“马上”讲的是标准和时效。我们现在之所以要推行“四办”，就是因为过去资源过于分散、审批权限过于分散，办事和审批的程序环节冗长，提交的材料过多，需要我们搭建“一窗”和“一网”这样一个平台；就是因为过去办事和审批的周期太长、占用的时间过多，需要我们通过“简化办”“马上办”来提高办事时效。具体操作上，要抓好以下四方面的工作：

一是要认真梳理办理事项，解决好“办什么”的问题。各部门、各单位要对服务企业和服务群众的事项进行认真的梳理，真正搞清楚本部门、本单位服务企业、服务群众的所有事项。在此基础上，要进一步梳理清哪些事项可以通过“一窗办”“一网办”办理，哪些事项不能通过窗口和网络办理，为优化办事流程打好基础。同时，要梳理清楚事项办理过程中，哪些程序和环节可以精简，哪些证明和申报材料可以减免，既遵照国家和省上相关规定、也结合自身实际进行精简和减免。

二是要开展流程再造工作，解决好“怎么办”的问题。“一窗办”“一网办”打破了原来办事和审批的程序及环节，我们必须全面进行流程再造，建立新的办事及审批流程。要针对“一窗办”“一网办”的特点，依据有关法律法规，明确每一个办理及审批事项的环节、要件、时限、标准等，通过流程再造实现程序最简、环节最少、时间最短、效率最高。要通过各种途径将再造的流程向社会公示，方便企业及群众办事，并接受社会监督。要积极推行网上审批，让企业和群众通过政务服务网提交办事申请及材料，办事人员网上预审，之后再窗口核对、正式审批，从而实现“一次办”“最多跑一次”。

三是要科学划分权限，解决好“谁来办”的问题。比如一些权限已经下放到县上，就应该由县上去办，不要再报到市上来。有些需要市上审批的，县上需要报什么材料、怎么办，权限要划分清楚，搞清楚每个环节由谁来办。权限划分和法定职责不仅部门自己要清楚，而且要通过宣传、函告让办事的企业和群众也清楚。同时，还要搞清楚哪些是后台办的、哪些是前台办的、哪个层级获得什么样的授权，这都是权限划分的内容。比如“一窗办、一网办”，哪几件事情窗口的工作人员可以现场办理、哪几件事需要拿回去后台审核授权，权限都要划分清楚。对国家已经明确取消的事项，要告诉服务对象再不需要办理，这也是划分权限。

四是要建好“网”和“窗”，解决好“在哪办”的问题。我们现在已经有了“网”和“窗”，但作用发挥得不好。“一网办”，基础在一张网，包括三个层次：首先是部门的一张网。比如国税和地税部门就有自己开发的专门用于办税的网，这是最低层次的一张网。其次是行业的一张网。比如从最基层的税管所、办税大厅，一直到省上业务部门，网是相通的，这就是行业的一张网。最终，要把这张网搞成全县、全市乃至全省范围互联互通的一张网。但现在，我们的“网”还基本停留在部门的一张网这一个层次，各县区的一张网和全市一张网还没有建立起来，资源没有实现共享共用，大部分事情不能实现网上办理，所以实现“一网办”先要建好一张网。近期，市上将加快“智慧城市”建设进度，特别是要把“智慧旅游”和“智慧政务”作为重点推进，力争走在全省前列。当然，“智慧旅游”主要是使用者付费模式，“智慧政务”完全由政府主导建设，哪些资源必须对接进去，哪些信息资源能够实现共享共用，需要我们深度做好工作，尽快把这张网建起来。各县区、各部门也要考虑，先期尽快把部门一张网扩充成行业一张网，为全市形成一张网打好基础条件。“一窗办”，核心是要解决窗口的综合设置、人员素质、办事效率等问题。窗口代表着每一个部门和政府的服务形象，所以必须要发挥好作用，而人员的素质是首先要解决好的问题，各部门、各单位要高度重视。

四、推进“四办”改革的要求

做好“四办”改革工作，要求就两句话：

一是要对标对表。对标，就是对照标准。国家要求达到的，我们必须达到；省上明确取消的事项，我们必须取消；省上明确一次要办的，我们必须办到；省上已经纳入网上办理的，我们要创造条件尽快实现网上能办。对表，就是对照时间节点，形成工作成果。“一次办”“最多跑一次”，强调的是时间概念；哪项工作、哪个时间段推进到什么程度，强调的也是时间节点。编办对“四办”改革重点工作都有时间节点要求，各县区、各部门要紧扣时间节点，完成工作任务。各部门对照标准，自己审核自己的办理事项，并在5月20日前将网上办理事项清单公布出来，5月30日前再把“最多跑一次”的事项梳理审定后公布出来。从6月1日开始，市政府就开始检查和抽查“网上办”“最多跑一次”的落实情况。这几项工作，程序可以再优化，但必须按照时间节点完成工作任务。

二是要有形有效。有形，就是要有形式。因为任何内容都需要形式来表达，完全脱开形式的内容是不存在的，完全不需要表达形式的内容也是不存在的，所以“四办”改革要有形式，要通过手机APP或者公文等某一种形式，让老百姓知道办事的流程是什么，哪些事项可以一次办，哪些事项最多跑一次，哪些事项需要网上办。有效，就是要有效果。如果公布了网上办的事项，可是网上不去、打不开，APP下载不了、下载了又链接不上，那就说明我们的改革没有效果。如果公布了窗口能办的事情必须在窗口办，窗口能够承接，承接了还能办好，办好还能让群众满意，这就是有效。我们切不可自己哄自己，把“四办”改革搞成网上的自娱自乐，要坚决防止网上办理事项既在网上不能办，窗口也没人办，或者干脆办不了这样的情况发生。要通过扎实有效的改革，克服障碍和阻力，提升服务效率，激发社会活力，增强广大群众对政府的信任。