加快推进职能转变 着力建设服务型政府

中共张掖市委副书记、市长、市编委主任  黄泽元 

党的十八大明确提出要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，强调以职能转变为核心，继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。面对新形势、新要求，我们要秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，围绕做大做靓宜居宜游，加快推进政府职能转变，着力打造服务型政府，推动全市经济社会转型跨越发展。

一、认真学习十八届二中全会精神，不断深化行政体制改革认识

深入学习领会中央全面深化行政体制改革的精神要求，准确把握内涵实质，自觉把思想和行动统一到中央和省上的决策部署上来。

1、准确把握行政体制改革的“势”与“度”。当前，我市正处在加快发展的关键时期，政治、经济、社会等领域都在发生深刻变化，制约发展的矛盾和问题比较突出。深化行政体制改革是破除经济社会体制机制障碍的必然要求，我们必须清醒地认识这个“势”，切实增强政治责任感，凝聚力量，攻坚克难，持续推进机构改革和职能转变。同时，行政体制改革又是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役。要准确把握改革的“度”，既要巩固以往改革成果，又要着力破解新的难题，坚持积极稳妥、成熟先行，适时加以推进。

2、充分认识行政体制改革的“表”与“里”。 实践证明，如果不转变职能，单纯对机构拆拆并并、分分合合没有意义。政府组织机构只是“表”，职能转变才是行政体制改革的“里”。2010年政府机构改革，我市市县区政府工作部门精简13%，改革取得了明显成效，但过多地注重了机构的撤设，职能转变不够到位，影响了行政效能的发挥。今后，要正确处理机构改革和职能转变的关系，既要重视机构改革对理顺职能职责、优化资源配置的作用，更要紧紧抓住职能转变这个核心。

3、正确理解行政体制改革的“放”与“管”。十八届二中全会提出，行政体制改革要加快政府职能的转移和下放，同时要推进政府职能加强。这一“放”一“管”，相辅相成，不可偏废。当前政府承担的微观经济管理职能较多，把过多的精力放在抓审批上，而在市场监管、社会管理和公共服务方面做得不够。深化行政体制改革，必须“退位”与“补位”相结合，把“减法”和“加法”都做好，进一步明确政府职责边界，解决管的过多过细的问题，把不该管理的事项转移给事业单位和社会组织，下大力气加强和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，做到“放而不乱，管而不死”。

二、推进行政体制改革，加快政府职能转变

当前，《国务院机构改革和职能转变方案》正在组织实施。我们要按照中央、省上的安排要求，及早谋划，主动跟进，不断理顺部门职责关系，积极推进职能转变，使行政体制更好地适应全市经济社会发展需要。

1、理顺部门职能职责，在确保权责一致上下功夫。加强调查研究，对市、县区政府工作部门职能职责进行全面梳理，最大限度地整合不同部门相同或相近的职能，减少部门职责交叉和分散。对食品药品、安全生产、突发事件预警处理等涉及多个部门的社会管理职能，明确责任分工，强化协调配合，形成科学有效、监管有力的管理格局。在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，做到有权必有责、权责相对等。加强对部门履职情况的监督检查和跟踪问效，促使政府部门及公职人员依法依规履行职责。

2、深化行政审批改革，在推进简政放权上出实招。经过七轮行政审批制度改革，张掖市已累计取消、下放、调整行政审批项目763项，取消率85.5%。为进一步转变政府职能，对市、县区政府部门行政许可和审批事项再进行一次清理，取消和下放一批市场机制能够有效调节、公民法人及其他组织能够自主决定、行业组织能够自律管理的事项。对确需保留的审批事项，优化审批流程，合并审批环节，压缩审批时间，提高审批效率。

3、优化行政资源配置，在严控机构编制上求实效。近年来，我市强化源头管理，从严控制机构编制，目前全市行政事业编制总体不超编。要进一步加强和完善机构编制管理，控制总量，盘活存量，保障重点，优化结构，科学设置机构，合理配备编制，努力提高机构编制使用效益。严格执行机构编制政策法规，健全完善规章制度，探索制定编制标准，推进机构编制法制化建设。严肃机构编制纪律，强化监督检查，坚决防止机构编制膨胀，确保财政供养人员只减不增。

三、建设服务型政府，不断提高公共服务水平

转变政府职能的目的就是要建设服务型政府。我们必须抓住重点，健全制度，优化政务环境，延伸服务范围，积极建设便民高效的服务体系。

1、不断提升政府服务效能。推进政务服务中心标准化建设，强化市县政务服务中心职能，全面推行一站式服务和“两集中两到位”行政审批服务方式，加快电子政务平台和电子监察系统建设步伐，提高公共服务效率和质量。以建立亮牌服务、明确告知、首问负责、无缺位服务、随机评价、过错追究等制度为重点，规范行政行为，提高工作效能。加大绩效考核力度，进一步增强政府部门的执行力，确保有令必行，政令畅通。

2、加快公共资源配置改革。全面整合市级工程建设、土地和矿产资源出让、国有产权交易等公共资源市场，建设市级公共资源交易中心，推进公共资源交易行为公开公平公正。进一步完善政府采购预算、招标投标、专家评审等制度，实现公共资源交易流程规范化操作。拓宽信息公开途径和渠道，提高政府信息资源整合、发布能力，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，促进政府依法行政。

3、构建新型社会服务体系。强化城市社区自治功能，建立农村便民服务机制，延伸政府服务范围。抓好社会治安防控，健全诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益和社会公平正义。完善防灾减灾和应急救援体系，保障群众生命财产安全。围绕民生加大投入，加强公益设施和基础设施建设，提升政府在基础教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等方面的服务能力。（编辑：张海龙）