盘活机构编制资源的实践与探索---以民乐县为例

加强机构编制管理工作，对深化行政管体制改革、优化配置执政资源、有效防控人员机构膨胀具有十分重要的意义。让有限的编制资源实现合理配置，可以减少财政支出、降低行政成本、提高工作效率，也是机构编制部门积极研究的课题。甘肃省民乐县在近三年的机构编制管理工作中，坚持管严、管好、管活原则，服务于县委、县政府提出的“聚焦三大转型，聚力三县建设”奋斗目标，最大限度地盘活了现有机构编制资源，激活了机构编制潜力，为县域经济又好又快发展提供有力的体制机制保障。

一、坚持“严”字当头，促进机构编制管理科学化

“管严”机构编制是严格执行政策规定、严肃干部人事管理、控制人员经费预算、控制机构编制总量、保证政令畅通的根本任务；是提高机构编制公信力和执行力的关键所在。

首先，严格把关，控制总量，执行政策不走样。严格贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的厅字[2011]22号和甘办发[2012]20号文件精神。一是在核定编制过程中坚决不突破行政编制和事业编制总量，不撞“红线”、不越“底线”。二是坚决堵绝超编进人、超职数配备干部。历史上遗留的超编问题明确目标任务、限期消化，“超编单位不进人、满编单位先出后进、空编单位按结构比例进人”，严格落实“一表三单制度”，特别是自2010年6月编办分设以来没违规进过一个人。三是解决混编混岗问题“一刀切”，经县编委研究，报请县委、县政府同意后于2012年11月一次性调出了全县12个党政机关保留的34名事业编制,全县实现了行政机构使用行政编制、事业机构使用事业编制，同时明确了14名部门副职兼任下属单位正职的身份和岗位，彻底解决了历史以来的混编混岗问题，进一步理顺了机构编制管理体制。四是坚持机构编制统一管理和“一支笔”审批制度，凡是机构编制事项全部执行“三个一”制度，不越权审批机构、不擅自定机构类别、不变相增加机构、不擅自改变编制使用范围。五是跟踪管理，加强监督检查，2011年出台了《民乐县机构编制监督检查办法（试行）》，定期、不定期对乡镇、部门单位落实三定规定情况、人员编制情况、经费预算划拨和“吃空饷”等问题进行跟踪监督检查，结合领导干部离任审计，会同组织、人事、审计部门对13个党政部门和事业单位的领导离任进行了机构编制责任审计，三年多来没发生过机构编制违纪违规行为。

其次，加强调研，深入论证，确保机构不膨胀。尽管中央和省上明文规定不得以划拨经费、项目审批、评比达标为条件成立机构，但在实际管理中，这些问题还时有发生。针对这种问题，我们在“管严”机构编制的同时努力在“好”字上找准了突破口，坚持申报机构必须“以省市党委、政府或机构编制部门的文件为依据”作为先决条件，部门、行业规定只作为参考的原则，对部门申报的机构，编办首先从成立的法规依据、职能职责、社会效益和县委、县政府的发展服务大局和“三县”建设及“十大工程”等重点工作的必需性方面全面调研论证，坚持做到能不成立的坚决不成立、能优化整合的坚决优化整合。不能成立的机构向编委领导和部门作出说明，优化整合和需要成立的先向县编委提交论证报告，经县编委会研究，县委、县政府审定后向市编办提交申请。

二、坚持“好”字为先，建立健全良性运行机制

“管好”是优化执政资源配置、推动科学发展、努力实现机构编制效益最大化的根本目的。近年来，我们把“管好”机构编制作为促进民乐科学发展、跨越发展的第一要务，在经济社会发展全局中谋划机构编制工作，建立了良性的机构编制运行机制和管理体制。

一是实行结构化管理，实现按岗进人按需进人。为保证部门和单位正常运转，结合事业单位岗位管理，从2011年开始，通过积极探索编制资源的有效配置方试，制定出台了《民乐县事业单位编制结构化管理办法》，将事业单位（不包括参公单位）分为管理型事业单位、专业技术型事业单位、工勤型事业单位，规定管理型事业单位的管理岗位不低于50%，专业技术岗位和工勤岗位分别不超过30%和20%；专业技术型事业单位的专业技术岗位不低于70%，管理岗位和工勤岗位分别不超过20%和10%；工勤型事业单位的工勤岗位不低于50%，管理岗位和专业技术岗位分别不超过30%和20%。首先，从源头上“堵”。2011年9月开始，事业单位空编内补充工作人员，机构编制部门核定编制时，必须按岗位比例要求进人，不符合岗位要求的人员，编制部门不核发《进人通知单》、《入编通知单》，人社部门不办理调动手续、不转移工资关系，财政部门不核拨工资、经费。其次，从进人程序上“核”。根据岗位比例要求，拟进人员的身份、资格证、职称等档案证件必须由人社部门、主管部门、用人单位严格审核，不符合岗位要求的取消拟调资格，符合进人单位岗位要求的，加注意见后，编制部门核发《进人通知单》、《入编通知单》，办理调动手续；再者是出口上“调”，现有人员超出岗位比例要求的，实行系统内调剂，或按所学专业调其他单位，从管理体制上实现了事业单位进人的规范化，体现了事业单位的岗位需求，实现了机构编制支撑人才的理念。

二是将编制下沉，调整充实基层一线岗位。自2010年6月以来，在保全县重点和中心工作的同时，坚持保基层、重民生，现在乡镇虽然略有空编，而县直部门编制紧缺要求增编的呼声很高，但我们坚持“万家推门一家抗”，不调整基层的一名编制，并且积极探索近几年来省市招募的“民生项目”工作人员和“服务生”的入编程序和管理办法。2012年省市下达的6名公安政法专项编制和7名司法政法专项编制全部分配到了乡镇派出所（司法所），还从司法局调整出4名司法政法专项编制充实到司法所，保证了基层一线的人力和经费，实现了机构编制保障民生的理念。

三是梳理职能职责,全面清理规范职责关系。如果把一个单位比作一艘巨轮，职能职责就好比大海，决定着单位的运行和征途，水涨船高、水枯船毁，职能职责的优化配置、合理划分直接决定了单位的发展存亡。2011年以来，结合事业单位清理规范和编制核查工作，采取“尊重历史、正视现实、优化配置”的原则，认真清查梳理了全县300多个部门单位的职能职责，共讨论顺利职能职责35项，取消整合职能职责20项、划转职能职责22项、加强职能职责8项；拆并整合职能弱化、单一的单位13个；调剂出43名事业编制加强到9个单位。

四是密切协作配合，健全部门联动约束机制。为加强机构编制管理，严防虚报冒领工资、“吃空饷”问题的发生，根据《民乐县机关事业单位工资基金联审制度》，机构编制、组织、人社、财政部门每半年对全县机关事业单位人员编制信息核对一次，确保编制、实有人员与财政供养人员信息相一致。明确规定单位人员发生变动时单位财务人员必须持机构编制部门的《机构编制管理证》、《编制实名制管理卡》、《入编证明单》，人社部门的《工资增减变动表》到财政部门核拨（核减）经费和工资，进一步规范了单位进人程序。

三、坚持“活”字为力，服务经济社会发展大局

管活机构编制是充分发挥好现有机构编制资源潜力，时刻把握党委政府决策、抓住重点中心工作，服务经济社会发展的动力。

一是提前谋划，保障重点和中心工作。认真学习领会党代会、人代会精神、经济工作会议精神，认清发展形势、把握中心工作、理清工作思路、加强全县重点工作和中心工作的调研，努力将机构编制工作与全县经济社会发展大局结合起来，超前谋划，制定了机构编制工作长期规划和短期计划，机构编制工作紧紧服从服务于全县重点工作、中心工作，“好钢使在刀刃上”，保证了职能强化部门的编制、人员的配备，努力服务全县经济社会转型跨越、科学发展大局，做到了机构编制工作在全县的提标进位。

二是盘活资源，系统内部调剂编制。机构编制管理是稳定性和灵活性有机结合的管理工作，一项机构编制事项已经核定，在一定时期和阶段内就具有一定的稳定性，但是随着社会的发展和工作的深入，又要不断灵活调控，才能激活机构编制潜力。由于部门单位职能的加强或消弱，新的工作任务需要新的部门单位承担，或工作任务的划转等原因，职能加强的部门单位需增加编制，我们在保证专项编制、“条块编制”不变的前提下实现了系统内部调剂编制，将该系统内的空编单位、职能弱化单位的编制和人员调剂出来，补充到需要强化的单位。这样既保证了该部门整体上的稳定，又盘活了现有编制资源，高效完成了工作任务。实现了机构编制支撑发展的理念。

三是宏观调控，实行编制预留制度。针对人才引进、项目发展、民生工程、体制改革等工作，我们在每年做机构编制配备计划时都预留出40名左右的编制，用于引进县内急需的“高精尖人才”、项目发展所需的科技人才、体制改革编制调控、军转干部安置以及关乎县情、民生的重大事件的宏观调控，为县域经济的发展提供了积极的人才和智力保障。（作者：吉  成  民乐县编办主任  宋华儒  民乐县编办副主任    编辑：张海龙）