张掖市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案
为深入推进“放管服”改革，加快推进政府职能转变，营造良好的营商环境，根据《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》（甘政办发〔2018〕28号）和《张掖市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》（张政发〔2018〕29号）精神，结合我市实际，现就推进全市深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”（以下简称“四办”）改革，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标
2018年确定为“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”。全市“放管服”改革工作要围绕建立健全“一个体系”（即：以行政权力和政务服务、投资项目监管、公共资源交易、企业诚信、电子监察、创业创新支撑平台为主的政务服务体系）、贯通“两条通道”（即：线上政务服务网络办理通道、线下政务服务热线咨询通道）、推进“三级延伸”（即：推进审批事项向县区政务大厅延伸、民生事项向乡镇街道便民服务中心延伸、大众服务事项向村社区便民服务代办点延伸）的工作思路，实现年底前行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现80%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
（二）基本原则
1.坚持为民宗旨、利企便民原则。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，增强群众和企业的满意度、获得感。
2.坚持问题导向、立行立改原则。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。
3.坚持改革取向、创新管理原则。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制和管理方式，推进政务服务制度化、规范化。
4.坚持上下联动、协同推进原则。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。
（三）实施范围
市、县区政府工作部门，隶属市、县区政府管理承担行政职能的事业单位；乡镇政府、街道办事处；省属驻张有关单位。
二、实施步骤
（一）安排部署阶段。2018年3月20日前，印发“四办”改革实施方案，对全市推行“四办”改革进行全面部署。各县区各部门按照本方案要求，抓紧制定具体工作方案，明确细化任务和进度安排，3月底前报市政府办公室、市编办（市审改办）备案。
（二）全面实施阶段。2018年3月至10月，各县区各部门按照职责分工，围绕梳理公布服务事项清单、贯通网络互联支撑平台，组织落实“四办”改革各项任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。
（三）督查评价阶段。每季度由市督查考核局牵头，市委改革办、市政府办配合，对各县区各部门推行“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，解决问题，加快推进改革任务落实。
（四）总结提升阶段。2018年11月，由市政府办、市编办（市审改办）对“四办”改革情况全面总结，进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。
三、重点任务
（一）梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少市级政府部门直接审批、核准、收费的事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部予以下放。按照全面推进、分类清理、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。
牵头单位：市编办（市审改办）
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：各部门自行梳理“最多跑一次”事项，市编办于3月20日前、县区于3月底前公布第一批事项，二季度前公布若干批事项。
（二）梳理公布“网上办理”事项清单。对照行政许可、公共服务和便民服务等事项，梳理公布群众和企业到政府“网上办理”事项清单。加大张掖政务服务网建设力度，实现市、县、乡、村四级政务服务网纵向与甘肃政务服务网贯通，部门网络横向与张掖政务服务网贯通，推动清单所列事项全市“一张网”运行，以数据共享促进“一网通办”。
牵头单位：市编办（市审改办）
责任单位：市政府信息办、市政务服务中心，各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：各部门自行梳理“网上办理”事项清单，市、县区编办（审改办）于2018年4月10日前公布“网上办理”事项清单，市、县区政府信息办、政务服务中心于2018年5月底前实现网络贯通。
（三）简化优化办事流程。在法定和已压缩环节时限基础上，进一步优化流程，减少前置环节，提高办事效率。以建设领域施工许可为突破口,对开办企业、不动产登记、施工许可、纳税等事项，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结（即做到“3550”）。
牵头单位：市政府办、市发展改革委
责任单位：市工商局、市国土资源局、市建设局、市环保局、市安监局、市地税局、市国税局等部门，各县区政府，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前实现“3550”目标。
（四）建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。对于行政审批、公共服务等依行政相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。
牵头单位：市质监局、市编办（市审改办）
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：2018年6月底前。
（五）推进“一窗受理、集成服务”。认真落实“两集中、两到位”（同一部门审批事项向一个科室集中，审批科室向政务服务大厅集中，确保政务服务大厅工作人员到位、窗口授权到位）要求，推进相对集中行政许可权改革，在理顺职责不增加内设科室的前提下，设立行政审批科。市政务服务中心按照“一厅三中心”即：市级政务大厅、人社分中心、交警分中心、不动产登记分中心的总体布局设立窗口，对年办件量在20件以上的进入政务大厅办理，并按投资项目、商事登记、社会保障、农业服务等分事项设立窗口，对年办件量少于20件的部门单位在政务大厅设立综合窗口，推行“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件、快递统一送达”的服务模式。
牵头单位：市编办（市审改办）、市政务服务中心
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：市编办（市审改办）持续推进“两集中、两到位”改革，市政务服务中心于2018年4月底前完成新政务大厅的组建。
（六）提升投资项目审批效率。全面推行投资项目并联审批制度、企业投资项目“承诺制”、涉企行政事业性收费“零收费”和企业投资项目“代办制”，进一步加快投资项目落地进度。健全完善投资项目在线审批监管平台，畅通网上并联审批通道，加强对县区的培训辅导和督查，确保实现投资项目全程网上办理。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前完成。
（七）健全政务服务体系。健全行政权力和政务服务、投资项目监管、公共资源交易、企业诚信、电子监察、创业创新支撑平台为主要内容的政务服务“一个体系”，整合构建全市统一的电子政务外网，尽快建成全市统一的政务外网数据共享交换平台，并与国家和省上平台实现互联互通。建立完善各类政务信息资源库，并编制政务信息资源共享目录，依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，打破“信息孤岛”。
牵头单位：市政府信息办、市政务服务中心
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录。
（八）推进政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的事项外，一般审批事项均应依托张掖政务服务网实现在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项，要积极创造条件推行网上审批。各县区、各部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和群众网上申报。加快推进凡与企业注册、资质认定、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障等密切相关的服务事项网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
牵头单位：市政务服务中心、市政府信息办
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进，2018年5月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。
（九）开通政务服务“两微一端”。深化张掖政务服务网建设与应用，完善网上实名认证体系，加大网络平台技术支撑，为网上审批、实现“一证通办”提供可靠保证。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付等功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。
牵头单位：市政务服务中心、市政府信息办
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进，2018年5月18日前开通“两微一端”。
（十）推动服务职能“三级延伸”。全面推进政府服务职能向县、乡、村“三级延伸”，市政府部门承担的面向公民个人的审批服务事项，原则上下放到县区办理；对量大面广的社会民生事项，进一步向乡镇（街道）便民中心延伸服务；对大众服务事项向村（社区）便民服务代办点延伸服务。加强基层便民服务网点建设，统一政务服务网业务平台支撑，推动实现社会保险、农技推广、社会救助等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办。
牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进。2018年6月底前实现县区“最多跑一次”事项和乡镇（街道）民生事项政务大厅网上办理，2018年11月底前实现大众服务事项村（社区）便民服务代办点网上办理。
（十一）推进综合行政执法改革。结合政府机构改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，建立健全多部门联合执法制度，大力推行联合执法，杜绝多头执法、重复检查。
牵头单位：市编办（市审改办）、市政府法制办、市工商局
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：市编办（市审改办）持续推进执法机构整合，市政府法制办、市工商局于2018年4月底前建立多部门联合执法制度。
（十二）开通市级政务服务“12345”热线。市、县级政府分别开通本地“12345”政务服务热线，完善受理的咨询、建议、投诉和举报功能，按照“属地管理、分级负责”的原则，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：市直各部门、各县区政府
完成时限：市政府办公室牵头于2018年4月份开通政务服务热线，并指导督促正常运转。
（十三）加快建设社会信用体系。进一步完善市级社会信用信息共享平台建设，推动市级社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（甘肃）等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与各级部门监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
牵头单位：市发展改革委
责任单位：市工商局、人行张掖中心支行
完成时限：2018年6月底前。
（十四）强化服务能力和作风建设。围绕转变工作作风，深化机关党员“三带头”等党性教育实践活动，引导机关党员在“主题党日”活动到政务大厅参与助民服务活动，深入推动政府转职能、干部转作风。各县区各部门要选派政治素质高、业务能力强的工作人员进驻大厅，强化对工作人员网络知识和政务审批业务培训，提高网上办事水平。依托政务服务电子监察平台，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，提升服务质效。
牵头单位：市直机关工委、市政府办
责任单位：各县区政府，市政府有关部门，省属驻张有关单位
完成时限：持续推进。
四、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是市委、市政府深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措，是政府“刀刃向内”的一场自我革命。各县区各部门要按照党委领导、政府推动、部门落实、四级联动的工作机制，把加强党的领导贯穿始终。市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组每季度听取工作汇报，研究解决重大问题。各县区政府和市级部门主要负责同志作为第一责任人，研究制定具体方案，确保各项重点任务加快推进。各部门从行政权力、公共服务、便民服务事项中筛选推出“最多跑一次”和网上办理事项，向社会公开发布承诺。市县乡村四级要同步启动“四办”改革，依据职能分级建立目录清单，接受群众监督。市政管办建立“四办”改革“月计划、周安排、月通报”制度，每月召开领导小组会议审议相关事项，每周列出改革任务清单，每月通报工作进展情况，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。各县区政府可参照本方案制定相应的实施方案和工作细则。
（二）明确职责分工，靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，各县区各部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。市政府办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。市直机关工委围绕“四办”改革，指导机关党组织引导党员参与助民服务活动。市编办（市审改办）负责行政审批制度改革，制定“四办”改革推进措施，牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作。市发展改革委负责牵头推进投资审批改革，做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作，在项目投资审批方面重点突破。市公安局负责将户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照等便民服务事项统一纳入张掖政务服务网办理。市财政局负责将政府非税收入纳入张掖政务服务网统一公共支付平台收缴工作，构建线上线下一体化收缴体系。市人社局负责牵头推进职业资格改革，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。市政府法制办负责出具政务服务事项适用“四办”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。市发展改革委、市公共资源交易中心负责进一步简化招投标要件和环节，优化工作流程，切实提高效率。市政务服务中心负责“最多跑一次”事项入驻政务大厅和网上办理具体方案，合理规划设立大厅窗口，做好政务服务“一个体系”建设，强化对工作人员网上办事的指导、培训、考核，负责网上办事的运行和日常监管，负责县区、乡镇、村级“最多跑一次”便民服务事项运行统计工作。市信息办负责统筹全市智慧电子政务建设，强化“互联网+政务服务”技术支撑，推进部门单位业务专网与政务服务网络互联互通，做好市县乡村四级政务服务网络整合对接。市工商局负责商事制度改革和“双随机一公开”工作。市教育局、市科技局、市文广新局、市卫计委、市体育局等其他部门和单位负责推进本系统“四办”改革。市政府研究室负责制定完善评价体系，对全市推行“四办”改革情况开展评估。
（三）强化考核监督，推动工作落实。市政管办要对照“四办”改革要求，建立专项督查制度，量化考核指标，建立月通报制度，每月公布各县区各部门“四办”改革工作效能排名，每月25日前各县区各部门向市政管办上报工作进展情况。督查考核部门对“四办”改革中的重大事项，列入年度重点督查内容跟踪督办，对工作推进不力的进行批评、公开通报和严肃问责。建立健全考核激励机制，对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应、及时解决。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围。各县区各部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播手段，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。市政府办公室、市编办（市审改办）要及时宣传推介各县区各部门“四办”改革的好经验、好做法，适时召开现场会，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。
