张掖市委编办聚力破解城郊镇体制机制问题构建基层治理新格局

今年以来，张掖市委编办聚焦部分县区城市社区管理存在的突出问题，以山丹县城郊镇管理体制改革为突破，先行先试打出改革“组合拳”，提升机制“协同力”，系统化重塑基层管理体制，不断夯实基层治理体系，不断提升人民群众满意度和获得感。

高位谋划推动，绘制城市社区管理体制改革“路线图”。深入贯彻学习中央和省市委关于加强基层政权建设及推进基层治理体系和治理能力现代化的要求，全面落实市委《党建引领社区治理实战化模块化规范指引》《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量实施方案》等文件精神，第一时间安排专人深入调研，系统摸清山丹县清泉镇现有机构、编制、人员情况，重点就社区管理运行基本情况、城市社区治理困境、改革实践路径等内容广泛征求意见，形成了《山丹县城郊镇管理体制改革调研报告》，在此基础上制定“1+4”配套政策措施，细化分解社区管理体制改革任务，列出时间表、挂出作战图，确保工作有部署、有落实。

聚焦管理难题，构建城市社区组织管理运行“新架构”。针对近年大量农村人口流向山丹县城，社区居住人员急剧增加，治理环境日趋复杂，导致山丹县清泉镇统筹推进社区和农村工作力度不足的实际情况（截至2020年11月，山丹县常住人口约15万人，其中清泉镇常住11万人，占全县常住人口的74%。清泉镇6个社区管理服务常住人口9.34万人，约占清泉镇常住人口81%，15个建制村管理常住人口1.93万人。山丹县清泉镇已成为全市除甘州区外城区规模最大，城市人口最多县城所在地。），围绕所辖人口多，构成复杂，管理体制“乡强城弱”，机制不活、运行不顺畅以及人员编制配备结构不优，分布不均、作用发挥不够等突出问题，致力从体制机制上打破壁垒。根据全国基层管理体制改革经验交流会上周祖翼同志关于“进一步优化和综合设置乡镇（街道）机构，整合党政机构和事业单位，优化组织架构和人员配备”的有关要求，参照经济发达镇改革机构设置方式，着力优化和综合设置了清泉镇党政机构及事业单位，构建了系统资源优化、管理扁平高效、人员编制精干的组织架构。

依规放权赋能，理顺乡镇社区权力责任事项“清单网”。强化清泉镇在发展产业、提供公共服务、加强社会管理等方面的职能，切实完善基层政府功能，做到权责相称。依据《甘肃省赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限指导目录》，本着能放则放原则，制定《山丹县赋予清泉镇部分县级经济社会管权限目录》，按照法定程序和要求，将部门相关权力事项赋予清泉镇。实行职能部门职责下沉准入制度，建立《社区服务事项清单》《社区工作事项准入清单》《赋予城市社区部分县级经济社会管理权限清单》3个清单。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，加强事中事后监管，确保下放权力“放到位、接得住、管得好”。

优化服务功能，打造城市社区治理共建共享“同心圆”。创新精细治理工作机制，研究制定《山丹县调整城市社区设置实施方案》，合理划定社区管辖范围，细化基础网格，搭建起横纵交织、无缝覆盖的“县-镇-社区-小区-网络”五级组织体系；加强业委会建设和物业服务机构进驻管理为重点，构建社区党工委、社区管理服务机构、驻区单位、业委会、物业企业、社区居民“六方联动”、多元共治新格局。完善社区民主议事和群众监督制度，推行“四民工作法”和“三治”融合模式，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高居民依法行使民主权利和管理社区公共事务的能力。

完善配套机制，筑牢城市社区管理齐抓共管“保障墙”。加快政策配套，制定《山丹县促进进城农民市民化管理的实施意见》，出台进城农民市民化管理的相关配套政策，解决进城居住农民不能同等享受市民待遇问题，增强进城居住农民的融入感和归属感。推进力量下沉，进一步深化党政机关企事业单位与社区（网格）常态化结对联系服务机制，重点推动公安、司法、住建、环保、民政、市场监管、城管执法、自然资源等与社区服务相关的工作力量下沉社区，与社区干部、街长楼长、网格长混合编队，真正实现“社区吹哨、部门报到”。加快信息共享，打破职能部门数据分割、信息孤岛，依法有序推动人口、法人、房产等基础信息向社区开放，实现职能部门业务数据在社区层面的有效整合和分类共享，打造“智慧城市”“智慧社区”。

改革实施过程中，张掖市委编办始终把问题破解与深化标本兼治相结合，把解决共性问题、突出问题与建立完善制度机制相结合，切实将“当下立”与“长久行”全面衔接，着力构建职能清晰、权责统一、分工合理、服务高效的城郊镇组织机构框架和综合服务管理体制，全面提升城市社区管理服务精细化水平，真正让人民群众共享社会治理成果。（供稿人 吴璐）