2016,张掖“放管服”改革九大亮点回眸

【来源:审改科 | 发布日期:2017-02-06 】 【选择字号:

 

2016年,张掖市简政放权放管结合优化服务改革工作在市委、市政府的正确领导下,坚持问题导向,精心谋划部署,着力构建以深化6项重点改革、建立6张目录清单、推进6大监管措施、构建6个服务平台“四个六”改革模式,以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点,一系列具有标志性的改革举措落地生根,一些重要领域和关键环节的改革破冰前行,为促进全市经济社会发展提供了有力保障。

 亮点一:谋划构建“四个六”“放管服”改革模

认真学习研究国务院和省政府“放管服”改革电视电话会议精神,针对改革碎片化的问题,下发了《关于进一步推进简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》,在全省首次系统提出了着力构建以“四个六”为主要内容的张掖“放管服”改革模式即:深化6项重点改革、建立6张目录清单、推进6大监管措施、构建6个服务平台,确定了把张掖打造成为全省行政成本最低、审批环节最简、投资环境最优、企业负担最轻、人民群众最满意的地区之一的工作目标。通过细化任务分工,狠抓任务落实,行政审批、投资、商事、职业资格、收费等重点领域改革稳步推进,目录清单和服务平台全部建成,各项制度全力落实,改革谋划的整体性、系统性、协调性和时效性得到凸现,经济发展环境得到进一步优化。

 亮点二:顺利通过国务院“放管服”改革专项督查

 去年9月25日9月26日,国务院第三次大督查专项督查组中央编办(国务院审改办)政策法规司副巡视员王俊清带领下,对张掖“放管服”改革工作进行了督查调研督查组一行先后深入山丹县市环保局市人社局市工商局市政务服务中心,重点就行政审批事项取消承接下放、事中事后监管、政务环境优化等工作进行了督查调研,并召开了由市县两级人大代表、政协委员、行业协会、外地投资者、企业创业者和市民代表共20人参加的座谈会。督查组对我市“放管服”改革工作给予了充分肯定,认为党的十八大以来,张掖市认真贯彻落实中央和省委、省政府“管服改革的一系列决策部署,谋划提出“四个六”基本框架出台行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法等一系列政策措施,能够下放的权力全部下放县区,简政放权工作得到群众和社会的广泛认可

    亮点三:环评审批试点改革稳步推进

为有效解决所有项目进行环评导致项目落地慢的问题,在总结高台县、山丹县行政审批差别化放权基础上,按区域特征和功能定位将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域,实行审批差别化管理,分区实施建设项目环境准入。将建设项目分为申报即办、备案限办、审批严办三大类,对99类民生项目实行申报环评,占全部项目的23%;11个行业55类项目实施备案管理,占全部项目的43%。保留的审批类项目依据对环境的影响程度再细化分为A类和B类,对A类项目严格按程序进行限时审批,对B类项目取消专家评审普遍压缩时限30%以上。20161224日,《人民日报》第10版刊发《环评瘦身监管更严》的新闻,进行了全面报道。通过环评试点改革,简化了环评审批程序,提高了审批效率,加快了项目落地进度。环评审批改革的成功经验在全省环评改革张掖现场会上进行了推广,为全国提供了可复制的经验

亮点投资商事制度改革成效明显

针对投资项目手续繁杂、审批慢的问题,将项目的初步设计及概算下放行业主管部门审批,将项目审批建议书、可研报告、初步设计“三道”程序简化为直接审批初步设计“一道”程序,项目在线审批监管,效率明显提高。组建市PPP项目中心,建立市级PPP项目库,入库项目624项,纳入国家、省级项目库68项,政府与社会资本合作的渠道进一步拓展。制定推行工商登记“双告知”制度全面实行“五证合一、一照一码”,保证监管与执法到位,放宽工商登记股东资格、经营场所和经营范围审查等市场准入条件,降低准入门槛,市场活力迸发投资商事制度改革,激发市场主体活力促进了全市固定资产投资持续稳定增长2016年,政府投资项目开工率95%,全完成固定资产投资350亿元,同比增长13%;招商引资到位资金485.89亿元,同比增长14.91%。新增市场主体2.37万户,同比增长37.84%,推动非公经济完成固定资产投资229.15亿元。

 亮点:出台行政审批举报奖励办法

 为杜绝行政审批不作为、慢作为、乱作为行为发生,制定出台了《张掖市行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法》。《举报办法》明确列出了对下放调整的审批事项不承接、不承办,对已审批项目负有事后监管职责的部门因不履行监管职责或监管不力,非法设立有偿服务、咨询程序等行政审批不作为、慢作为、乱作为的十二种情形,对举报人提供的举报线索经查属实的,给予一次性奖励1000元。《举报办法》强调, 举报受理部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密,任何单位和个人不得打击、报复举报人。对调查核实的违法违规违纪行为,依情形追究相关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。对恶意造谣、诽谤被举报人的,视其情节,按照相关法律法规追究举报人的责任。《举报办法》的出台,将更好引导社会力量广泛参与对行政审批主体的监督管理,进一步规范行政审批行为,为推进简政放放管结合优化服务改革营造良好环境。

  亮点推行“双随机一公开”监管制度

为解决多头执法、重复执法和执法不透明的问题,全面推行“双随机一公开”制度,市县两级建立了“双随机”抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体信息库,明确了抽查依据、抽查主体、抽查方式、抽查比例和抽查频率。法制部门建立了“双随机”抽查事项清单和执法检查人员名录库,涉及28部门132,入库执法人员5431名。工商部门建立了市场主体信息库,确定检查主体81543户。2016年,

市直部门已开展各类抽查462次,实行抽查事项132项;县区已开展各类抽查1032次,实行抽查事项739随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上

 亮点七:建立市级行政审批中介服务清单

积极营造服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,促进中介机构健康发展设计了《中介机构基本信息调查表》、《中介机构服务项目登记表》和《中介机构设立情况调查统计表》,分工程设计、环境影响评价、土地勘测、地震安全评价等21个行业,对市部门中介服务事项名称、设置依据、服务时限、办事流程、收费标准,以及中介机构的资质资格、专业力量等内容进行了摸底调查。通过认真清理汇总,公布了《张掖市政府部门行政审批中介服务事项清单》,涉及发改、环保等16个部门29项。清单实行动态化管理,根据法律、法规的颁布、修订、废止以及项目变化,及时调整完善清单内容中介服务事项清单的公布,解决行政审批中介服务耗时长、垄断性强、与审批部门存在利益关联等问题,促进中介服务市场健康发展。

 亮点八:行政许可实现网上行权

权责清单建立后,如何规范权力运行流程,实现网上行权,组织开展了市级政府部门权力事项流程图(细项)梳理审核工作,对政府部门列入权责清单的每一项权力,对照法律法规绘制权力运行流程图,按照便民高效的原则进行全规范,并在张掖政务服务网加载公布,初步建过程可控、流程可查、责任可追的行政职权流程体系,让有权不能任性”落到了实处去年,40个部门的3216项行政权力编制入库流程图3330张,压缩办理时限3303 个工作日,录入电子信息档案12.8万余条。12月底,市级行政许可事项在张掖政务服务网》实现网上行权,群众可通过互联网咨询、查询和在线申报办理行政许可事项。

 亮点市级公共服务事项清单全面发

为打造服务型政府,制定《张掖市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,对34个部门、209个事业单位、5家国有企业和130家中介服务机构的公共服务事项,对照法律、法规、规章和省委省政府规范性文件进行了全面清理。经市政府同意,印发《关于公布市级公共服务事项的通知》,向社会公布了305项市级公共服务事项清单。其中:政府部门(含直属事业单位)152项、部门下属事业单位133项、市属国有企业3项、涉及行政审批中介服务机构17项,做到了权力与服务对等。

(张掖市审改办   郇庚年 陈建宏 李晓娟供稿)