完善工业园区管理体制的研究与探索

邓晓

摘要：改革开放特别是近几年来，全省各地县级工业园区从无到有，由小变大，成为了实施工业强省战略的主战场、县域经济发展的重要引擎。但随着新常态下经济发展格局的变革，如何规范园区机构设置，理顺管理体制，加强人员编制管理，为园区健康快速发展提供体制机制保障，成为摆在机构编制部门面前的新课题。本文以分析甘肃高台工业园区现状入手，从机构编制工作角度出发，就如何规范工业园区机构设置，理顺和创新管理体制进行初步探讨。

甘肃高台工业园区是2006年省政府批准的省级工业园区，经过多年的运行和发展，已先后被确定为省级循环经济示范园区、新型工业化产业示范基地、农业产业化示范基地、农产品加工示范园区和市级中小企业创业孵化基地。

一、甘肃高台工业园区基本情况

甘肃高台工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段为1996年12月至2003年8月，属于南华镇管理的南华经济开发区；第二阶段为2003年8月至2006年3月，属于高台县乡镇企业局管理的高台县乡镇企业东西合作示范区；第三阶段从2006年3月开始，被批准为省级工业园区，名称规范为甘肃高台工业园区。2015年10月经省开发区建设发展领导小组审核，省发改委批复了《甘肃高台工业园区发展规划（2015-2020）》，规划面积39平方公里，分为“一区两园”，分别是南华工业园和盐池工业园。2020年9月，盐池工业园和南华工业园化工产业集中区通过了省工信厅、省应急管理厅等6部门组织的化工产业集中区承载能力评估认定，并予以第一批公告认定。

（一）南华工业园基本情况。南华工业园位于高台县南华镇，规划面积34平方公里。主要发展农副产品加工、能源化工、装备制造、新型建材等产业。目前已开通道路80公里，硬化道路31公里，完成道路绿化65公里；敷设供水管道80公里；建成滞洪池4个、可蓄水50万方，加固防洪坝1公里；建成日处理污水5000方的污水处理厂1座，敷设排污管道25公里；建成110KV变电站1座、35KV变电站1座，实现了园区双电源双回路供电；架设输电线路47公里，敷设通讯网络10公里，核心区域已实现“五通一平一绿化”。经过多年发展已形成以县种子公司、祁连葡萄酒业为龙头的农副产品加工业；以晋昌源煤业为龙头的能源化工产业；以嘉宝机械为龙头的装备制造产业；以方正建材、巨鑫硅材料为龙头的新型建材产业。

（二）盐池工业园基本情况。盐池工业园位于高台县罗城镇，规划面积5平方公里，是全省专业的化工园区。主要发展以农药、医药、染料、涂料、日化、助剂催化剂、新材料等加工为主的精细化工产业，辅助发展以化工原料为主的基础化工产业。目前已开通道路12公里，铺设沥青道路7公里，砂石道路5公里，完成道路绿化28公里；已建成日供水5000方的供水站1座，铺设供水管道10公里；建成日处理2500方的污水处理厂1座，铺设排污管网9公里；建成9.5万方中水回用蓄水池1座，铺设中水回用管网3.5公里；建成年产80万蒸吨蒸汽的热源厂1座，铺设蒸汽管网2.5公里，并配套建设煤粉厂1座，架设高效煤粉锅炉3台，已实现“一区一热源”供应蒸汽；生活区203套公租房已投入使用，可满足1200人入住。

二、甘肃高台工业园区管理体制的创新

甘肃高台工业园区在不同时期曾设置不同的管理机构：南华经济开发区时期，成立了南华经济开发区管理委员会，下设事业机构办公室，作为县政府派驻南华经济开发区的综合管理协调机构。高台县乡镇企业东西合作示范区时期，成立高台县乡镇企业东西合作示范区管委会，并下设办公室，承担示范区日常工作。2006年以后，成立高台工业园区管委会办公室，作为县政府直属事业机构。2021年，根据中央编委和省委编委关于规范开发区管理机构相关精神，对园区机构进行了规范，探索创新了工业园区管理体制。

（一）强化工作职责，明确园区功能定位。工业园区是资源高度聚集的工业化载体，能有效推动产业聚集，形成产业聚集的协同效应的工业发展模式，较之于分散的工业企业，工业园区的发展模式具有明显的区位优势和产业竞争优势，是政府推进工业化的一种有效组织形式。随着经济社会的发展，工业园区管理机构将逐步向形态更高级、层次更复杂、结构更合理的阶段转换。对园区进行规范后，印发了甘肃高台工业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，以“三定”规定明确了机构性质、建制、编制及工作职责，甘肃高台工业园区管理委员会（中共甘肃高台工业园区工作委员会）为县委、县政府的派出机构，具体管理高台工业园区的经济社会事务。

（二）厘清职能职责，理顺园区管理体制。政事分开是深化行政管理体制改革的重要内容，也是推进园区社会化的基础。原园区管委会办公室为县政府直属事业机构，负责园区规划、建设、管理维护、招商引资以及为园区企业提供服务等工作，既要履行事业单位管理与服务职能，又要行使行政机关职能。规范后，管委会下设办公室（纪检监察室）、发展规划局、生态环境局、应急管理局、盐池化工园区管理办公室5个内设机构，承担行政职能；并设立园区综合服务中心，承担各类事务性工作，既符合了中央改革的精神，又实现了行政职能、公益服务职能职责归位，理顺了行政管理体制。

（三）理顺机构设置，增强园区管理权限。2006年成立高台工业园区管委会办公室以后，随着经济社会的发展，曾陆续设立工业园区安全生产监督管理站、工业园区应急管理所盐池工作站、企业管理服务中心等机构。规范前园区管委会设立办公室、盐池化工园区管理科、生态环境站3个内设机构，县应急管理局在园区派驻应急管理所，职责分散，园区管理权限受限。规范后，将事关园区和企业建设发展的自然资源、住建规划、安全生产、应急管理、生态环保等有关职能整合，依据国家工业园区相关政策，设立发展规划局、生态环境局、应急管理局、盐池化工园区管理办公室等内设机构，在工业园区规划范围内行使行政审批、规划实施、项目管理等职权，切实提高了机构运行效率。

（四）加强编制保障，创新园区用人机制。在全县编制总额内，加大编制调控力度，挖掘编制资源潜力，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式，将有限的编制资源用于优先配置重点领域。园区发展作为县委县政府关注的重点工作，在编制保障方面予以重点倾斜。2006年成立高台工业园区管委会办公室时核定编制7名，后根据发展需要和园区规模的扩大，陆续增编至17名。机构规范后，再次统筹调剂10名编制用于保障园区发展，为园区各项事业的顺利推进提供有力的编制保障。并按照“人尽其才”的原则，打破身份、资历等限制，在全县范围内根据个人特长、工作性质选任领导干部，有效激发了园区内在活力。

三、完善工业园区管理体制的建议

工业园区是区域经济发展的主要载体和平台，关系到经济发展大局，理顺园区管理体制，规范园区机构设置，加强人员编制管理，促进园区经济发展，服务全县经济发展大局，是机构编制部门职责所在。为此，根据工业园区管理体制现状，提出以下建议：

（一）形式多样设置园区机构。遵循有利于工业园区经济发展的原则合理设置机构。一是要建立高规格的协调议事机构。由于工业园区涉及面广，涉及行政审批事务多，联系到镇、县直部门单位多，单凭园区管理部门难以完成，因此，为减少工作中扯皮现象，提高工作效率，应当成立工业园区协调议事机构，研究、协商解决相关问题，并由县委、县政府主要领导为协调机构负责人，相关部门单位负责人为成员。二是规范园区管理机构设置。工业园区管理委员会作为园区管理的主体，规范管理委员会尤为重要。目前，我省已出台关于工业园区管理机构的规格、内设机构设置的具体规范意见，应尽快根据政策进行规范。三是合理设置派驻机构。根据园区发展规模和工作需要，可在园区合理设置相关部门的分支（派出）机构或办事窗口，凡需上报上级部门事项，各部门可协助上报，做到项目审批不出园，提高工作效率。

（二）加强园区编制管理研究。按照“人尽其才、竞争择优”的原则核定园区编制。一是根据工业园区发展规模，综合考虑园区面积、规模等因素，进一步探索工业园区管理部门编制配备方案。对目前各园区管理机构人员编制实行动态管理，根据园区发展适时适当调整人员编制，使园区人员编制配备到位，充分体现园区的发展状况和实际工作需要。二是对专业技术人员实行备案制。在人员聘用方面给予园区一定的自主权，由园区管委会根据工作需要，按程序自主聘用，报相关部门备案，县财政给予人员经费补助。同时，推行全员聘用、竞争上岗，形成干部能上能下、人员能进能出、充满激情活力的选人用人机制。三是加快聚集高层次人才。完善高层次人才引进培养长效机制，实施更积极、更开放、更有效的引才政策，强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，构建具有区域竞争比较优势的人才聚集制度。用足用好用活编制资源，最大程度保障工业园区重大项目、重点建设、重要事项所需高层次紧缺人才引进用编需求。

（三）加快园区管理法制建设。依据法律法规构建责权利相一致的运行机制。一是以立法的形式确定工业园区的审批程序和工业园区的性质、功能与任务，以便对工业园区实现统一的规划布局，避免工业园区之间的无序竞争及出现“开发区热”。二是通过党委、政府授权或委托，赋予园区党工委（管委会）一定的经济管理权限及相应的社会管理权限。对实行集中管理的园区，可依法依规下放行政审批权限，赋予相对独立的财政管理权限，建立事权与支出责任相匹配的财政管理制度。三是建立多元化的社会事业和公共服务投入体系和运行机制，通过政府采购、项目招标、合同外包、委托代理、志愿者服务、公众参与等方式，探索园区开发性事务与行政管理、社会事务分离的体制机制，突出园区的开发功能、经济功能和创新功能，解决园区责任权利不对等的问题。

（作者单位：张掖市高台县委机构编制委员会办公室）